大格局,小單元:現代化發展浪潮中的小農戶

聚土網 2019-05-21 17:51
摘要:小農戶是家庭承包的基本單元,而我國大國小農的傳統更是由來已久。

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  小農戶是家庭承包的基本單元,而我國大國小農的傳統更是由來已久,“一畝三分地”的發展模式深深植根于傳統農業發展歷程。近年來,我國積極落實土地流轉政策,鼓勵規?;┮瞪?,但是小農戶依然是農業生產經營的基礎,不管是從人口數量還是種植面積和農業生產的貢獻上都不容忽視。據第三次農業普查數據顯示,我國全國小農戶數量占到農業經營主體的98%以上,小農戶從業人員占農業從業人員的90%,小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。

  龐大的小農戶群體發展面臨困境

  上周六(5月11日)恰逢世界公平貿易日,自2001年世界公平貿易組織WFTO發起世界公平貿易日,并將之定于每年五月的第二個星期六開始,這已經是第19個世界公平貿易日了。公平貿易起始于上世紀六十年代的歐洲,旨在通過削減商品銷售過程的中間環節,直接向生產者購買商品,以最大限度地?;ど叩睦???梢運?,在一定程度上公平貿易直接為小生產者創造了穩定的市場環境。

  但就現今的社會發展現狀而言,全球化進程加快帶來的市場結構變化,包括農業產業結構的辯護對小農戶經營模式越來越不友好,在交易層面顯然更加傾向于規?;?,小農戶不可避免地被排除在了供應鏈最沒有議價能力的極端。生產規模小、組織程度低、抗險能力差、管理理念欠缺的小農戶生存愈加艱難,數量龐大的小農戶群體與日益艱難的發展現狀毫無爭議產生了矛盾,制約其發展。

  因此,在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時,完善針對小農戶的扶持政策,加強面向小農戶的社會化服務,把小農戶引入現代農業發展軌道也同樣重要。

  完善小農戶發展體系,開展多種形式合作

  年初,《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》發布,明確提出加大對小農戶、小型農機的政策扶持力度?!兌餳分刑岬揭晟菩∨┗戀卣?,建立健全農村土地承包經營權登記制度,為小農戶“確實權、頒鐵證”;結合高標準農田建設,促進土地小塊并大塊;落實農村承包地所有權、承包權、經營權分置,鼓勵小農戶參與土地資源配置并分享土地規模經營收益。

  此外,還強調了要統籌兼顧扶持小農戶和培育新型農業經營主體,發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用,引導小農戶開展多種形式的合作和聯合。

  從公平貿易角度來說,合作社的成立同樣具有重要意義。公平貿易亞太地區聯盟中國高級顧問趙鈞博士提出:“通過組織起來小生產者,成立合作社,提高整個合作社的能力建設,讓小農可以躋身到全球化的市場結構供應鏈當中,與此同時,通過標簽認證,讓消費者能選擇有利于合作社發展的產品,因為,小農能從這種選擇消費,獲得穩定的收入,并且獲得更加高的收入,落實以貿易扶貧?!?/p>

  農民合作社發展快速,隱憂依然存在

  我國農民合作社數量持續增長,到今年2月底,依法登記的農民合作社達到了218.5萬家,成立聯合社1萬多家,輻射帶動全國近一半的農戶。以遼寧省為例,截至2018年底,遼寧省農業產業化組織已達到5002家,今年,遼寧省更是提出要積極探索農業產業化聯合體發展方式,爭取創建農業產業化聯合體80家以上。

  在數量急劇增長的同時,合作社產業也在逐步拓展,涵蓋了棉糧油、果蔬茶等主要產品生產,并由種養業向農產品加工、休閑農業、觀光旅游、民間工藝品制作和服務業延伸。2019年新疆棉花產業發展就明確提出要促進棉花產業鏈深度融合發展,推行“棉紡企業+棉花加工企業+合作社+農戶”產業鏈聯營模式,引導加工企業向上游農民合作社、下游紡織企業雙向合作。

  隨著各類農民合作社服務能力的同步提高,“大群體、小規?!背晌慫塹鬧饕卣?,數量眾多,單體規模卻普遍較小。對于農民合作社模式發展快速的同時,我們也不能忽視其存在的隱患,如何提高種養技術集成水平、加強緊密產銷銜接與加工流通能力、進行品牌宣傳甚至是融資難、融資貴等問題依然是當下面臨的重要問題。