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dnf五陵在哪,五陵怎么去怎么开启 www.iaskw.icu 中國土地改革,亦稱土地制度的改革或土地革命。是中國新民主主義革命時期,中國共產黨領導廣大農民廢除封建半封建性的土地所有制,實行農民的土地所有制的革命運動。

    1 ? 中國土地改革

    1.1 ? 概述

      中國土地改革,亦稱土地制度的改革或土地革命。是中國新民主主義革命時期,中國共產黨領導廣大農民廢除封建半封建性的土地所有制,實行農民的土地所有制的革命運動。

      中國新民主主義革命時期,中國共產黨領導廣大農民廢除封建半封建性的土地所有制,實行農民的土地所有制的革命運動。亦稱土地制度的改革或土地革命。

      改革土地制度的必要性  土地改革以前,中國的土地制度極不合理。一般情況是:占農村人口不到10%的地主、富農,占有70~80%的土地,占農村人口90%以上的雇農、貧農、中農及其他人民,總共只占有20~30%的土地。地主把土地的絕大部分出租給農民(富農也出租一部分土地),收取苛重的地租,使農民終年辛勤勞動,不得溫飽。這種情況嚴重地阻礙農業生產的發展,妨礙工業化的實現,是近代中國窮困落后、遭受外來侵略的根源。只有徹底改革土地制度,才能解放生產力,使中國走上獨立、民主、統一、富強的道路。因此,土地制度的改革就成為中國新民主主義革命的主要內容之一。中國民主革命的先行者孫中山曾提出過“耕者有其田”的主張,但在中華民國時期,國民黨政府(1928~1949)不僅沒有把它付諸實踐,而且還反對土地制度的改革。只有中國共產黨提出了徹底的土地改革綱領,以此作為新民主主義革命的主要內容之一而為之堅決奮斗。

      土地改革的歷史  土地改革是1927年冬在中國共產黨領導的農村革命根據地開始的(當時稱土地革命)。1927~1937年間,各革命根據地都先后頒布了土地法令,廢除封建半封建的土地所有制,把地主的土地、公共土地及富農多余的土地分配給無地少地的貧苦農民。這一時期是中國土地改革的開創階段。中國共產黨領導農民在實踐中摸索前進,及時總結經驗,到1931年春,基本上形成了一套正確的土地革命政策,主要內容是:依靠雇農、貧農,聯合中農,限制富農,?;ぶ行」ど桃嫡?,消滅地主階級,變封建半封建的土地所有制為農民的土地所有制。由于缺乏經驗和其他原因,這一時期的土地革命出現了不少偏差,其中以王明(1904~1974)所推行的“地主不分田,富農分壞田”的過“左”政策,造成的危害最大。  抗日戰爭時期,中國共產黨為了聯合地主階級共同抗日,在土地政策方面作了讓步,將“耕者有其田”的政策改為減租減息政策,即實行“二五減租”和“分半減息”(見減租減息),借以減輕農民所受的封建剝削,提高他們抗日和生產的積極性,同時實行交租交息,借以照顧地主的利益,團結對敵。這個政策在抗日戰爭勝利后繼續實行了一段時間。

      1946年5月4日,中共中央發出《關于清算減租及土地問題的指示》,簡稱“五四指示”,決定改變土地政策,即由減租減息改為沒收地主土地分配給農民?!拔逅鬧甘盡泵揮幸話閾擠銑刂韉耐戀廝腥?,而是贊成、批準并領導農民通過清算等途徑以“有償方式”等多種方式從地主手中取得土地,同時,對中小地主作了較多的照顧,富農的土地一般不動。這樣做,是從當時的歷史條件(全國內戰尚未爆發)出發的,是正確的。  第三次國內革命戰爭開始以后,1947年7~9月,中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開全國土地會議,制定了《中國土地法大綱》,規定廢除封建性及半封建性剝削的土地制度,實行“耕者有其田”的土地制度,對“五四指示”中的某些不徹底性作了明確的改正?;岷?,各解放區的土地改革運動進一步深入地開展起來,在老解放區很快完成了土地制度的改革。



    2 ? 中國土地改革法

      中華人民共和國土地改革法是為了廢除地主階級封建剝削的土地所有制,實行農民的土地所有制,借以解放農村生產力,發展農業生產,為新中國的工業化開辟道路而制定的法規。

      1950年6月28日中央人民政府委員會第八次會議通過,同月30日中央人民政府公布施行的法令。共6章40條。明確指出土地改革的目的是廢除地主階級封建剝削的土地所有制,實行農民的土地所有制,借以解放農村生產力,發展農業生產,為新中國的工業化開辟道路。



    第一章 總則
    第一條 廢除地主階級封建剝削的土地所有制,實行農民的土地所有制,借以解放農村生產力,發展農業生產,為新中國的工業化開辟道路。

    第二章 土地的沒收和征收
    第二條 沒收地主的土地、耕畜、農具、多余的糧食及其在農村中多余的房屋。但地主的其他財產不予沒收。
    第三條 征收祠堂、廟宇、寺院、教學、學校和團體在農村中的土地及其他公地。但對依靠上述土地收入以為維持費用的學校、孤兒院、養老院、醫院等事業,應由當地人民政府另籌解決經費的妥善辦法。
    清真寺所有的土地,在當地回民同意下,得酌予保留。
    第四條 ?;すど桃?,不得侵犯。
    地主兼營的工商業及其直接用于經營工商業的土地和財產,不得沒收。不得因沒收封建的土地財產而侵犯工商業。
    工商業家在農村中的土地和原由農民居住的房屋,應予征收。但其在農村中的其他財產和合法經營,應加?;?,不得侵犯。
    第五條 革命軍人、烈士家屬、工人、職員、自由職業者、小販以及因從事其他職業或因缺乏勞動力而出租小量土地者,均不得以地主論。其每人平均所有土地數量不超過當地每人平均土地數百分之二百者(例如當地每人平均土地為二畝,本戶每人平均土地不超過四畝者),均保留不動。超過此標準者,得征收其超過部分的土地。如該項土地確系以其本人勞動所得購買者,或系鰥、寡、孤、獨、殘廢人等依靠該項土地為生者,其每人平均所有土地數量雖超過百分之二百,亦得酌情予以照顧。
    第六條 ?;じ慌┧兇愿凸腿爍值耐戀丶捌淥撇?,不得侵犯。
    富農所有之出租的小量土地,亦予保留不動;但在某些特殊地區,經省以上人民政府的批準,得征收其出租土地的一部或全部。
    半地主式的富農出租大量土地,超過其自耕和雇人耕種的土地數量者,應征收其出租的土地。富農租入的土地應與其出租的土地相抵計算。
    第七條 ?;ぶ信òǜ輝V信┰諛冢┑耐戀丶捌淥撇?,不得侵犯。
    第八條 本法規定所有應加沒收和征收的土地,在當地解放以后,如以出賣、出典、贈送或其他方式轉移分散者,一律無效。此項土地,應計入分配土地的數目之內。但農民如因買地典地而蒙受較大損失時,應設法給以適當補償。
    第九條 地主、富農、中農、貧農、雇農及其他農村社會階級成分的合法定義,另定之。

    2.1 ? 土地的分配

    第十條 所有沒收和征收得來的土地和其他生產資料,除本法規定收歸國家所有者外,均由鄉農民協會接收,統一地、公平合理地分配給無地少地及缺乏其他生產資料的貧苦農民所有。對地主亦分給同樣的一份,使地主也能依靠自己的勞動維持生活,并在勞動中改造自己。
    第十一條 分配土地,以鄉或等于鄉的行政村為單位,在原耕基礎上,按土地數量、質量及其位置遠近,用帛補調整方法按人口統一分配之。但區或縣農民協會得在各鄉或等于鄉的各行政村之間,作某些必要的調劑。在地廣人稀的地區,為便于耕種,亦得以鄉以下的較小單位分配土地。鄉與鄉之間的交錯土地,原屬何鄉農民耕種者,即劃歸該鄉分配。
    第十二條 在原耕基礎上分配土地時,原耕農民自有的土地不得抽出分配。原耕農民租入的土地抽出分配時,應給原耕農民以適當的照顧。應使原耕農民分得的土地(自有土地者連同其自有土地在內),適當地稍多于當地無地少地農民在分得土地后所有的土地,以使原耕農民保持相當于當地每人平均土地數的土地為原則。
    原耕農民租入土地之有田面權者,在抽動時,應給原耕者保留相當于當地田面權價格之土地。
    第十三條 在分配土地時,對于無地省地人口中若干特殊問題的處理,如下:
    一、只有一口人或兩口人而有勞動力的貧苦農民,在本鄉土地條件允許時,得分給多于一口人或兩口人的土地。
    二、農村中的手工業工人、小販、自由職業者及其家屬,應酌情分給部分土地和其他生產資料。但其職業收入足以經常維持其家庭生活者,得不分給。
    三、家居農村的烈士家屬(烈士本人得計算在家庭人口之內)、人民解放軍的指揮員、戰斗員、榮譽軍人、復員軍人、人民政府和人民團體的工作人員及其家屬(包括隨軍家屬在內),均應分給與農民同樣的一份土地和其他生產資料。但人民政府和人民團體的工作人員,得視其薪資所得及其他收入的多少與其對于家庭生活所能維持的程度,而酌情少分或不分。
    四、本人在外從事其他職業而家屬居住農村者,其家屬應酌情分給土地和其他生產資料。其職業收入足以經常維持其家屬生活者,得不分給。
    五、農村中的僧、尼、道士、教士及阿訇,有勞動力,愿意從事農業生產而無其他職業維持生活者,應分給與農民同樣的一份土地和其他生產資料。
    六、經城市人民政府或工會證明其失業的工人及其家屬,回鄉后要求分地而又能從事農業生產者,在當地土地情況允許的條件下,應分給與農民同樣的一份土地和其他生產資料。
    七、還鄉的逃亡地主及曾經在敵方工作現已還鄉的人員及其家屬,有勞動力,愿意從事農業生產以維持生活者,應分給與農民同樣的一份土地和其他生產資料。
    八、家居鄉村業經人民政府確定的漢奸、賣國賊、戰爭罪犯、罪大惡極的反革命分子及堅決破壞土地改革的犯罪分子,不得分給土地。其家屬未參加犯罪行為,無其他職業維持生活,有勞動力并愿意從事農業生產者,應分給與農民同樣的一份土地和其他生產資料。
    第十四條 分配土地時,得以鄉為單位,根據本鄉的土地情況,酌量留出小量土地,以備本鄉情況不明的外出戶和逃亡戶回鄉耕種,或作本鄉土地調劑之用。此項土地,暫由鄉人民政府管理,租給農民耕種。但所留土地最多不得超過全鄉土地的百分之一。
    第十五條 分配土地時,縣以上人民政府得根據當地土地情況,酌量劃出一部分土地收歸國有,作為一縣或數縣范圍內的農事試驗場或國營求救農場之用。此項土地,在未舉辦農場以前,可租給農民耕種。

    2.2 ? 特殊土地問題的處理

    第十六條 沒收和征收的山林、魚塘、茶山、桐山、桑田、竹林、果園、蘆葦地、荒地及其他可分土地,應按適當比例,折合普通土地統一分配之。為利于生產,應盡先分給原來從事此項生產的農民。分得此項土地者,可少分或不分普通耕地。其分配不利于經營者,得由當地人民政府根據原有習慣,予以民主管理,并合理經營之。
    第十七條 沒收和征收之堰、塘等水利,可分配者應隨田分配。其不宜于分配者,得由當地人民政府根據原有習慣予以民主管理。
    第十八條 大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大鹽田和礦山及湖、沼、河、港等,均歸國家所有,由人民政府管理經營之。其原由私人投資經營者,仍由原經營者按照人民政府頒布之法令繼續經營之。
    第十九條 使用機器耕種或有其他進步設備的農田、苗圃、農事試驗場及有技術性的大竹園、大果園、大茶山、大桐山、大桑田、大牧場等,由原經營者繼續經營,不得分散。但土地所有權原屬于地主者,經省以上人民政府批準,得收歸國有。
    第二十條 沒收和征收土地時,墳墓及墳場上的樹木,一律不動。
    第二十一條 名勝古跡,歷史文物,應妥為?;?。祠堂、廟宇、寺院、教堂及其他公共建筑和地主的房屋,均不得破壞。地主在農村中多余的房屋不合農民使用者,得由當地人民政府管理,充作公用。
    第二十二條 解放后開墾的荒地,在分配土地時不得沒收,仍歸原墾者耕種,不計入應分土地數目之內。
    第二十三條 為維持農村中的修橋、補路、茶亭、義渡等公益事業所必需的小量土地,得按原有習慣予以保留,不加分配。
    第二十四條 華僑所有的土地和房屋,應本照顧僑胞利益的原則,由大行政區人民政府(軍政委員會)或省人民政府依照本法的一般原則,另定適當辦法處理之。
    第二十五條 沙田、湖田之屬于地主所有或為公共團體所有者,均收歸國家所有,由省以上人民政府另定適當辦法處理之。
    第二十六條 鐵路、公路、河道兩旁的護路、護堤土地及飛機場、海港、要塞等占用的土地,不得分配。已劃定線路并指定日期開辟的鐵路、公路、河道及飛機場等應保留土地者,須經省以上人民政府批準。
    第二十七條 國家所有的土地,由私人經營者,經營人不得以之出租、出賣、或荒廢。原經營人如不需用該項土地時,必須交還國家。

    2.3 ? 土地改革的執行機關和執行方法

    第二十八條 為加強人民政府對土地改革工作的領導,在土地改革期間,縣以上各級人民政府,經人民代表大會議推選或上級人民政府委派適當數量的人員,組織土地改革委員會,負責指導和處理有關土地改革的各項事宜。
    第二十九條 鄉村農民大會,農民代表會及其選出的農民協會委員會,區、縣、省各級農民代表大會及其選出的農民協會委員會,為改革土地制度的合法執行機關。
    第三十條 土地改革完成后,由人民政府發給土地所有證,并承認一切土地所有者自由經營、買賣及出租其土地的權利。土地制度改革以前的土地契約,一律作廢。
    第三十一條 劃定階級成分時,應依據中央人民政府頒布的劃分農村階級成分的決定,按自報公議方法,由鄉村農民大會,農民代表會,在鄉村人民政府領導下民主評定之。其本人未參加農民協會者,亦應邀集到會參加評定,并允許其申辯。評定會,由鄉村人民政府報請區人民政府批準。本人或其他人如有不同意見,得于批準后十五日內向縣人民法庭提出申訴,經縣人民法庭判決執行。
    第三十二條 為保證土地改革的實行,在土地改革期間,各縣應組織人民法庭,用巡回審判方法,對于罪大惡極為廣大人民群眾所痛恨并要求懲辦的惡霸分子及一切違抗或破壞土地改革法令的犯罪,依法予以審判及處分。嚴禁亂捕、亂打、亂殺及各種肉刑和變相肉刑。
    人民法庭的組織條例,另定之。
    第三十三條 在土地改革完成以前,為保證土地改革的秩序及?;と嗣竦牟聘?,嚴禁一切非法的宰殺耕畜、斫伐樹木,并嚴禁荒廢土地,破壞農具、水利、建筑物、農作物或其他物品,違者應受人民法庭的審判及處分。
    第三十四條 為保障土地改革一切措施符合于絕大多數人民的利益及意志,各級人民政府應負責切實保障人民的民主權利,農民及其代表有在各種會議上自由批評及彈劾各方各級的一切工作人員的權利。侵犯上述人民權利者,應受法律制裁。

    2.4 ? 附則

    第三十五條 本法適用于一般農村,不適用于大城市的郊區。大城市郊區的土地改革辦法,另定之。
    本條所稱的大城市,由各大行政區人民政府(軍政委員會)按城市情況決定之。
    三十六條 本法不適用于少數民族地區。但在漢人占多數地區零散居住的少數民族住戶,在當地土地改革時,應依本法與漢人同等待遇。
    第三十七條 凡在本法公布后開始施行土地改革的地人民日報區。
    第三十八條 除本法第三十五、第三十六及第三十七條所規定之地區外,均須按照本法施行。各地何時施行土地改革,由各大行政區人民政府(軍政委員會)及省人民政府以命令規定并公布之。
    第三十九條 本法公布后,各省人民政府應依本法所定原則及當地具體情況制定當地土地改革實施辦法,提請大行政區人民政府(軍政委員會)批準施行,并呈報中央人民政府政務院備案。
    第四十條 本法經中央人民政府委員會通過后公布施行。
    (1950年6月28日中央人民政府委員會第八次會議通過,1950年6月30日中央人民政府主席毛澤東發布命令公布施行)*根據1950年6月30日《人民日報》刊印

    3 ? 中國土地政策調整

      目前我國土地政策面臨著雙重挑戰。第一,傳統以地謀發展的模式難以為繼。城市外擴與蔓延的速度已經遠遠超過人口城鎮化的速度;土地出讓收入劇減、波動加大,現有模式面臨巨大風險;征地拆遷等成本大幅上升,告別了城市化低成本時代;依托土地出讓收入和抵押融資支撐城市建設的格局存在不可持續性,風險加大;征地拆遷的社會風險加大。第二,新常態下,已經不需要土地作為發動機來推動經濟高速增長。

      針對適應新常態與新型城鎮化的土地政策改革的建議。首先,要進行結構調整與發展模式轉變。推動產業轉型與用地結構調整;優化城市、城鄉過渡帶與鄉村的銜接關系;處理好存量與增量的關系;特別關注沿海地區未來可能面臨整個城市內部的用地結構的調整;在城市內部完成以城中村為核心的結構調整。其次,要做好以地謀發展模式轉換的過渡性制度安排。要摸清土地家底,清理地方政府土地資產情況,做好債務風險評估與分類,推動供地模式的改革和國有土地經營模式改革。第三,深化土地改革,建立城鄉統一的建設用地市場。推進征地制度改革試點、集體經營性建設用地入市試點、宅基地制度試點。

      在未來應對新型城鎮化過程中,土地作為經濟增長拉動的發動機作用將大大減弱,原來這種模式要告一段落。其次,整個中國未來工業化、城市化的關注點將由增量用地向存量用地轉變。整個土地使用必須由過去粗放型轉為高效集約的模式。第三,城鎮化推進過程中,城鄉土地及不同人群分享土地利益的平等,將會是未來的主要博弈方向,也是未來政策改革的主要方向。最后,在不越過紅線的前提下,尋找提高土地效率、改善土地結構的發展模式,將是未來發展的主要方向。




    4 ? 關于農民土地的政策

      黨的十八屆三中全會《決定》明確了農村土地制度改革的方向和任務。日前,中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》,這標志著,我國農村土地制度改革即將進入試點階段。

      國土資源部負責人介紹,《意見》在農村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規范制定征收目錄,健全矛盾糾紛調處機制,全面公開土地征收信息;完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制等。

      1、為什么要開展改革試點?

      改革涉及重要法律修改等內容

      姜大明(國土資源部部長、國家土地總督察):開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革,是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務。土地制度是國家的基礎性制度,在實踐基礎上形成的中國特色土地制度為我國經濟社會發展作出了歷史性貢獻。隨著實踐發展和改革深入,現行農村土地制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益顯現,必須通過深化改革來破解。改革完善農村土地制度,有利于健全城鄉發展一體化體制機制,有利于建立城鄉統一的建設用地市場,有利于推進中國特色農業現代化和新型城鎮化。

      近年來,按照黨中央、國務院的要求,我部開展了以土地征收、農村集體經營性建設用地流轉和宅基地制度為主要內容的改革試點,各地也結合實際進行了積極探索,為改革完善農村土地制度積累了經驗。農村土地制度改革牽一發而動全身,涉及重要法律修改,涉及重大利益調整,涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等重要制度的完善,必須根據中央統一部署,按照守住底線、試點先行的原則平穩推進。

      2、改革試點指導思想是什么?

      確保土地公有制性質不改變

      姜大明:要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,立足我國基本國情和發展階段,堅持問題導向和底線思維,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,兼顧效率與公平,圍繞健全城鄉發展一體化體制機制目標,以建立城鄉統一的建設用地市場為方向,以夯實農村集體土地權能為基礎,以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關鍵,以維護農民土地權益、保障農民公平分享土地增值收益為目的,發揮法律引領和推動作用,著力政策和制度創新,為改革完善農村土地制度,推進中國特色農業現代化和新型城鎮化提供實踐經驗。

      要通過改革試點,探索健全程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度,同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度,依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復制、可推廣的改革成果,為科學立法、修改完善相關法律法規提供支撐。

      關于改革試點的基本原則,一是把握正確方向,緊扣十八屆三中全會提出的農村土地制度改革任務;二是堅守改革底線,堅持試點先行,確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損;三是維護農民權益,始終把維護好、實現好、發展好農民土地權益作為改革的出發點和落腳點;四是堅持循序漸進,既要有條件、按程序、分步驟審慎穩妥推進,又要鼓勵試點地區結合實際,大膽探索;五是注重改革協調,形成改革合力。

      3、改革試點主要任務有哪些?

      建集體經營性建設用地入市制度

      姜大明:一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規范、被征地農民保障機制不完善等問題,要縮小土地征收范圍,探索制定土地征收目錄,嚴格界定公共利益用地范圍;規范土地征收程序,建立社會穩定風險評估制度,健全矛盾糾紛調處機制,全面公開土地征收信息;完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

      二是建立農村集體經營性建設用地入市制度。針對農村集體經營性建設用地權能不完整,不能同等入市、同權同價和交易規則亟待健全等問題,要完善農村集體經營性建設用地產權制度,賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能;明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規則和服務監管制度。

      三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題,要完善宅基地權益保障和取得方式,探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式;對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況,探索實行有償使用;探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地;改革宅基地審批制度,發揮村民自治組織的民主管理作用。

      四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全,兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題,要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。

      4、對試點的選擇有什么要求?

      兼顧不同發展階段和模式

      姜大明:改革試點的要求,一是堅持小范圍試點。統籌東、中、西部和東北地區,兼顧不同發展階段和模式,主要在新型城鎮化綜合試點和農村改革試驗區中安排,選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開展。

      二是堅持依法改革。試點涉及突破相關法律條款,需要由國務院提請全國人大常委會授權,允許試點地區在試點期間暫停執行相關法律條款。

      三是堅持封閉運行。試點嚴格限制在經法律授權的縣(市)開展,非試點地區不要盲目攀比,擅自行動,確保試點封閉運行,風險可控。試點工作在2017年底完成。綜合新華社央視

      農村土地制度改革

      1、建立城鄉統一的建設用地市場。

      2、在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。

      3、縮小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

      4、擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。

      5、建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

      在中央農村工作會議即將召開之際,中共中央總書記、國家主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平昨日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發表重要講話。習近平強調,要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索,鼓勵不同區域進行差別化試點,善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

      會議指出,土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會明確了農村土地制度改革的方向和任務,這3項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度,關乎城鎮化、農業現代化進程。要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點,堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,在試點基礎上有序推進。土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切,可以作統一部署和要求,但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提,決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關,不能侵犯農民利益,同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件,這是關系社會安定的重要舉措。

      十八屆三中全會之后,社會輿論對土地問題反應非常強烈,有些人以為可以到農村買地買房子,農地可以隨便轉為建設用地。對此,中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認。據他介紹,習近平總書記曾在農村工作會議上提出“四個不能”和“三條底線”,即土地制度改革怎么改都不能把農村集體經濟組織給改垮了,不能把耕地給改少了,不能把糧食給改滑坡了,不能把農民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農民集體所有,不能改變土地的用途即農地必須農用,不能損害農民的基本權益。

      會議強調,進行改革試點,對全面深化改革具有重要意義。我國地區發展不平衡,改革試點的實施條件差異較大,要鼓勵不同區域進行差別化探索。要堅持眼睛向下,腳步向下,尊重基層群眾實踐,解決群眾生產生活中面臨的突出問題,務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求,做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

      會議指出,要抓緊制定明年工作要點,特別是要提出一些起標志性、關聯性作用的改革舉措,把提高改革方案質量放到重要位置,進一步明確抓落實的責任。黨的十八屆四中全會提出的重大改革舉措,由中央全面深化改革領導小組統籌協調、督促落實,要有明確的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式。